Een aannemer is een natuurlijke persoon of rechtspersoon die door een opdrachtgever (aanbestedende overheid) wordt aangesteld om een specifiek bouwproject uit te voeren. De aannemer is verantwoordelijk voor het coördineren en realiseren van het project, eventueel met behulp van onderaannemers, en zorgt voor de oplevering van het werk tegen een overeengekomen prijs en termijn.